ENGLISH
首页>学术科研>Newsletter>《社会政策通讯》第11期

《社会政策通讯》第11期

来源:   2013-06-15 02:15:08
  

汶川地震应对政策专家行动组(WET)文集(三)

 

关于民间公益组织参与汶川大地震救灾重建的建议报告
陈健民、朱建刚、张强、张欢、周雁、王超

      民间公益组织主要是指民间自发的以实现慈善或公益目标的非营利组织,主要包括各类社会团体和社会服务机构以及志愿者团队。在震后救灾过程中,一方面政府和军队体现出强大的动员能力,另一方面民间救助力量也表达出令世人瞩目的志愿参与的精神和意志。新华网5月27日登载了一篇题为“中国民间救助力量在抗震救灾中发挥积极作用”的文章,对志愿者、民间公益组织、民间公益组织网络给与高度肯定。包括《纽约时报》在内的海内外媒体对于民间公益组织的参与也纷纷予以好评。不过随着救灾工作的深入,如何规范和引导民间公益组织参与灾后安置和社区重建工作成为摆在政府面前的重要课题。

      本文包括对民间力量参与前期救灾工作的评估,民间参与灾害管理的机制分析,如何规范和引导民间力量在安置阶段与重建阶段的参与三个部分。

 

 

抗震救灾中NGO的参与机制研究
陶传进

      在今年年初的南方雪灾中,我们未能见到多少民间力量的踪影,而在3个多月之后的抗震救灾中,他们却以如此巨大的规模行动起来。其中的行动主体既包含零散的志愿者、临时形成的救灾行动组织,又包括过去已经长期存在的社会组织、企业组织等。这些个人与组织在分类上理应规划到公民社会的行列,为了方便,我们以下称之为民间组织(或社会组织,简称NGO)。NGO在抗震救灾过程中的社会影响力,已经达到了相当的规模,为了能够更好地把握这一行动的性质、功能定位与经验教训,我们需要对这一尚未完全结束的事件进行研究。研究的方法就是对于参与抗震救灾的NGO进行访谈、资料查询、现场观察,对于与之有关的政府部门也进行了一些初步的访问。这次我们追索到参与抗震救灾的NGO共263家。我们在其中联系了77家组织进行访谈,结果访谈了74家,3家拒绝。

      我们查找的方式是: 第一,通过几个关于NGO组织交流的信息平台查阅相关信息。比如说NGO发展交流网;发展简报;中民慈善捐助信息中心网站;中国汶川抗震救灾网;中国NPO服务信息网;NPO信息咨询中心等,上面有关于救灾NGO的动态的消息也可以作为此次调研需要的来源。 第二,现场追索、询问。在我们调查到的组织中,我们都会征询他们的信息,看还有哪一家组织漏掉。 第三,通过关键词的检索,直接在网络上查找此次调研需要的组织名称。然后通过检索到的关于此次抗震救灾NGO的报道,查阅其中提到的组织名称的具体情况。最后有官方网站的都要尽量去核实。 第四,通过关于社会组织的名录的书来进行查阅,在后期的工作重也查阅了相关有NGO组织名录的书籍,来进行查漏补缺的工作。

      调查结果能够展示出这样一些结论:
★参与这次抗震救灾的NGO以及更广泛的社会公众,主要是出自于一种善的冲动而行动的,这是一种基本的社会品德,正是我们需要在社会中发扬光大的地方。
★人们希望借助于一种善行而进入到公共行动的层面上来。也就是说人们希望能够自己在社会救助中发挥一份作用、展示一份价值、做出一份社会事业。
★这样的一份要求是中外历史上存在差异但却都极为看重的人性追求,一个健康的文化都为这种追求提供了一定的实现空间。而在当代,这样的空间就是所谓的公民社会领域。自从今年的中国南方雪灾NGO因没有行动而遭受诟病之后,NGO在这次事件中终于找到了一次行动的突破口,他们在许多方面都希望能够扮演社会救助的关键人物。而出于一种“使命感”,也成了善的冲动之外的另一个核心行动动机。 相反,如果这样的冲动遭受过分压抑,则存在着以社会运动的形式爆发出来的风险。
★由于这是现代意义上的中国公民社会的第一次大规模的、带有联合性质的行动,因而,行动着的价值观带有明显的混合色彩。其中既有积极而高尚的公益举措,又有“救世主”式的、追求个人或组织声望类型的NGO,还有一些狭隘与缺乏专业性的组织。我们并不奇怪有如此众多的社会组织展现出来。
★也许有人还会谈到NGO的作用大小。认为相比于政府,NGO所起的作用实在不算突出。但在得出这一结论之前,我们看一下NGO领域里总共使用的抗震救灾的资金量。这是一个以千万为单位的数据,与社会公众总共几百亿的捐赠相比,只占到了千分之一、二。而其所占GDP的比重更是只有几十万分之一,与国外慈善捐赠占GDP的比重(数个百分点)相比,更是不值得一提。 但是我们更应当看到的是,这次NGO的行动意义更重要的不在于它到底发挥了多大的作用,而在于看到一场震撼全国的公民社会大行动,这是一场基于善的冲动而产生的行动,又是一场基于善的冲动而意欲以公民社会自己的组织的形式登上公共平台的行动。 我们说一个社会中需要人们具有公民素质、需要拥有实施政治民主的社会基础、需要人们拥有自主行动的能力与以善为基础的行动内容,但这些需要从哪里才能得到满足呢?这里正是一个很有针对性的答案。
★即使是从效率的角度考虑,我们也千万不能忽视了NGO的应有作用。在对过去工程移民等过程中的政府行为造成的结果进行分析后发现,政府行为在这样的生产安置、社会重建的过程中具有几个致命的缺陷,而在这些方面,NGO恰好具有自己的优势。
★NGO眼下还并没有达到理想中的情形,但我们能够看到这次抗震救灾行动所促使的NGO的巨大发展,从中能够看到希望。
★最后,我们在注重社会公众的自主行动优势的同时,也的确需要关注社会的整合、国家的权威问题。我们认为这是另一回事,是另一条条道路上的建设,它并不必然地会因为社会公众的自主性提高而遭受毁灭。


 

社会捐赠的管理和使用――赴四川省红十字会调研报告
王东明 徐萍

     四川省红十字会是中国红十字会省级分会,并由四川省政府直接联系的社会团体。其工作人员待遇参照公务员标准设定,团体性质则是近于工青妇组织的社会团体。四川省红十字会成立于1912年,解放前的主要工作是参与战争救护和赈灾救灾。在5.12大地震发生之前,四川省红十字会建立有市(州)级红十字会21个,县(市、区)级红十字会 180个,红十字会基层组织4465个,会员47.95万人;主要工作包括救灾救助、卫生急救培训、造血干细胞捐赠及无偿献血、社区服务、社会资金与物资募捐、国际救援、组织红十字会青少年活动等。5.12特大地震发生以后,四川省红十字会迅速地开展了一系列应急救援,包括派出专业搜救队、心理干预队、医疗队等各种救援队;同时,接收和分发救灾款物成为四川省红十字会的另一工作重点。应四川省红十字会邀请,我们于6月2日至6月6日在省红十字会调研四天,分别与会长、秘书长办公室、赈济部、财务部、组宣部、西南交大物流信息管理中心、火车东站以及香港、上海红十字会的24名工作人员和志愿者进行了至少半小时的访谈,并花了两整天时间参与到赈济部和财务部的工作中,跟踪了四川省红十字会接收社会捐赠款物以及分发社会捐赠物资的工作流程。我们发现在5.12特大灾难发生之后,四川省红十字会迅速调整了工作方法,在本身努力和外力援助下基本做到了物资和资金接收发放的透明可查,取得了非常令人瞩目的成绩。然而,其工作流程及方法也有很多可改善之处,例如赈济部的物资接收分发的匹配过程欠科学系统的方法;财务部的资金划拔使用由于政策不明仍然处于观望状态,出现严重的资金滞留现象,并因此而面临着巨大的社会压力;志愿者的管理也存在很大的潜在风险。除此之外,捐赠者的无序捐赠也是困扰四川省红十字会的一大难题,这一难题不仅增加了数倍的工作量,还造成了大量的资源浪费。本报告分为三部分对红十字社会捐赠资金的管理、物资的管理、志愿者的管理进行小结分析。

 

阅读全文>>



京ICP备10031106号 地址:北京市北京师范大学北主楼20层 电话:010-58801508 传真:86-10-58800366
版权所有 ©2008-2012 北京师范大学社会发展与公共政策学院